寄望於新一屆港區全國人大代表

香港特別行政區新一屆（第12屆）全國人大代表選舉委員會，已經選出委員和組成，並將在本年底或明年初選出港區人大代表。

上一屆的港區人大代表36人，估計有三分之一或以上因年齡或種種原因會退出競逐，不少新人也正躍躍欲試。以第10屆和11屆比較，逝世的有3人，退選及落選的有12人，即舊人只剩下21人，是六成多一點。第11屆的代表都健在，估計退選的可能與上一屆差不多。

香港特別行政區有別於內地各省市，中央給予特別照顧，加上實行「一國兩制」，其特別之處十分明顯。

但全國人民代表大會，是統一的一個議會。香港代表團與其他省市代表一樣，都是大會的組成部分，只是在生活上和某些後勤安排上，由於沒有地方人大的支援，要予以特別照顧而已。至於另一特別之處，是人民大會堂中的各省市會議廳，都由各省市自行管理，並支付管理費用，而香港廳則香港特別行政區不聞不問，要由全國人大常委會兼管而已。

不應貪圖一個榮譽職位

全國人大號稱是全國最高權力機關，但事實上卻是一個諮詢和清談機構，和全國政協差不多。所以俗稱「兩會」，就是開兩個諮詢會議。雖然許多重要法案和人事決定都名義上由「人大」通過，但因人大代表有六成左右都是各級官員，通過事項當由高層先行議定再交大會。雖然近年反對、棄權票漸多，但都難起否決作用。而人大權力又大部分集中在常委會，每年一次的大會，例行形式而已。

不過，香港是一個對外窗口，代表的自由度較大，一言一行，頗引起國內外注意。如果能善於運用人大代表法所賦予權力，其發言應有一定的影響。

很可惜，香港的全國人大代表，大都把這個名銜當作榮譽職位。每屆換屆之時，各界人士，爭取人大、政協的位子，大都是為爭取榮譽而來。請各位準備競逐者撫心自問，是否如此？

加上代表中擔任香港行政、立法兩會議員的不少。上一屆就有8人，佔四分之一，今年立法會選舉和行政會議改組，人大代表中，又增加了立法會議員4人和行政會議成員1人，他們都是重香港的立法、行政會議的活動，輕全國人大會議。每有會期衝突，都在京請假飛港開會，視全國人大會議可有可無。在我任港區全國人大代表團團長之際，已察覺不少代表人在北京心在香港，開會時頻頻外出打手提電話，或乾脆離席去辦他自己的事去了。「心不在焉」的態度如何能議論國家大事？而無心議論國事並為國家建言獻策，又何必參選人大？

我是很不贊成擔任香港行政、立法兩會的議員再擔任全國人大代表的。因我深知，香港立法、行政議員工作繁忙，責任深重，又何必再去掛一個人大代表的「虛銜」？

應可推薦常委候選人

全國人大常委，並非按各省市地區分配，而是全國統籌安排。但是過去的傳統，香港地區起碼有一名常委。從第6屆開始，時任香港《大公報》社長費彝民是人大常委的第一人。第7屆是霍英東，第8屆二次會議增補曾憲梓，曾氏以後任第9、10屆常委，第11屆選上范徐麗泰。

我認為既然香港有了一個全國人大代表選舉委員會，成員逾2000人，頗有代表性，是否港區人大常委候選人，可由同一個選舉委員會選舉推薦候選人1至2人，再經由全國人民代表大會選出，如此，其代表性是否更為廣泛？

要根本改變全國人大的性質，有賴於內地的政治改革，有賴於內地政制的民主發展。港人有志參加內地政治，其志可嘉，但要參選而爭取當選，就要負起參政議政的使命，而不是貪圖一個榮譽職位而已。

已當選本港行政、立法兩會議員，如果覺得個人精力有限，便不要徒具虛名再參選人大代表了。如果真的有能力身兼數職，就不能徒具虛名，有負港人所託，當一位「名譽代表」。

吳康民    電郵﹕hmng@puikiu.edu.hk

本文發表於明報（2012年10月13日）