權力何時能在陽光下運行？

針對內地官員濫用權力的情況，前總理溫家寶在今年的“兩會”《政府工作報告》中，說要“讓權力在陽光下運行”。而民間的說法，則有說要把“權力關在籠子裡”，或說“把權力還給人民”。這種種說法，表明群眾對大小官員們權力過大的不滿。多年來內地民間的順口溜，指﹕“法律不如政策，政策不如領導人的講話”。在人治的社會，的確如此，於今為烈。

我說權力應該服從法律，只有法治，才能規範權力。中國多年來由全國人大訂立的法律，已基本完善。但長期以來，都是權大於法，有法不依，執法不嚴，知法枉法。所以近年才有一股強大的執行憲政的呼聲。

比如說，民間有冤情，而且數之不盡，所以才有層層上訪、人人上訪的獨特現象。封建社會的縣老爺還有“擊鼓鳴冤”的制度，但我們的某些衙門，卻是官官相衛，鳴冤在地方的機會幾不存在，所以才有越級上訪的現象。請想想，一介庶民，無權無勢無錢，千里迢迢，跑到京城去鳴冤，是何等可憐和可嘆的事﹗而現在某些地方政府，為防上訪鳴冤者多而影響政績，居然在京城設立截留上訪者的機構，從黑社會中僱用打手，把本地區的上訪者非法拘留之，虐打之、或強制押回本籍，或迫害致死。人間慘劇，何如上訪者。

上訪是中國的一道奇景

民間有冤情者，究其原因，一方面是官商勾結，侵犯村民即原村民的利益，如往前的廣東陸豐烏坎村事件。有的是大小官員仗勢欺負老百姓以至弄出人命等等。人民紛紛上訪，說明老百姓的善良，希望在體制內解決問題。如果人民對各級政府完全絶望，官迫民反，揭竿而起，我們這個社會，這個國家還能穏定嗎？

所以，解決上訪者越來越多的情況，必須正本清源，把“維穏”的重點放在糾正各級政府知法枉法上。地方各級政府，能依法辦事，法院能公正廉明，人民有冤情可以在當地解決，國家才能穏定。現在把維穏的重點放在加強公安力量和增加維穏經費上。警察力量不足，又在社會上募集一些良莠不齊的、甚至包括黑社會性質的人物，作為二綫“國保”，這是本末倒置，愈維穏愈製造社會不穏的做法。

我曾經多次在全國人大會內會外指出，公檢法的提法不當，把公安排頭的做法更不當。現在民間的看法是：“公安大晒”。檢察院和人民法院的權責有限，公檢法統一領導，完全發揮不了互相制約的作用。許多人還是脫不了“槍桿子出政權”思維，以公檢法為“專政工具”，無視它有相互制約和為民伸冤的一面。

人民期待權力得到制約

其實，中國的事情，並不是没有法律和政策，只是執行不暢。有人說“政策不出中南海”，也許批評得過份一點，但也值得中央領導人深思。

溫家寶在政府工作報告中強調政府的決策權、執行權、監督權既互相制約又相互協調，確保國家行政機關按照法定權限和程序行使權力。這話說得很好，可惜在執行中，不少地方就是變了樣。至於說到三個監督體系，即民主監督、法律監督、輿論監督，更加與現實情況有頗大距離。其中的輿論監督，本應好好發揮，而且已有相當基礎。可惜宣傳部門，在“維穏”的框架下，對善意而合理的批評揭發，也加以禁制，屢屢發生粗暴的干預新聞報道和評論事件。雖然“兩會”的《政府工作報告》，強調尊重憲法和法律的權威，話是這麼說，但實際上並没有依照憲法保證人民有言論自由的承諾，還是槍桿子話事。公安部門的權力無限，由它衍生的所謂“國保”和“城管隊”等等以武力執法的部門和人物，許多都是欺壓老百姓的。執法是必要的，但利用執法的權力，行魚肉老百姓和欺壓老百姓之實的，普遍存在。何時能使人民監督權力，讓權力在陽光下進行？何時能改變權力過份集中而得不到制約的情況？我們對習李新政寄以厚望。

吳康民    電郵﹕hmng@puikiu.edu.hk

本文發表於明報 (2013年5月4日)