中國首都北京堵車國際聞名。到過北京辦事或旅遊的人，都深受道路堵塞之苦，既費時失事，又難預計時間。月前筆者隨團赴京活動，因預約將於下午三時往港澳辦，但寧願提早到達，到附近世紀壇閒逛半小時。車程難以預計，是到京活動一大難題。同時，北京的陰霾天氣愈來愈嚴重，被貶為不宜長居之地。而人口的擁擠，也已超過首都的承受能力。
因擠而遷 屢見不鮮
世界各國每有因為首都過分擁擠而有遷都之舉。例如巴西首都原本為最大城市里約熱內盧，惟由於城市過分擁擠，一九六0年，該國將首都遷去稍北的巴西利亞。南非則更加特別，設有三個「首都」——比勒陀利亞為行政首都，開普敦為立法首都，布隆方丹為司法首都。
筆者曾在報上著文，主張將北京一部分政府機構搬去天津，以分散北京政治部門繁多產生的交通壓力。因為目前天津到北京的城際高速鐵路，車程只有半小時，來往方便，此舉當可紓緩北京的交通壓力。不過，中國人也許不喜歡建立兩個首都，因為「天無二日」，當然「地無二都」。
南韓的新行政首都世宗特別自治市於前年成立，包括國務總理辦公室等部門在內的第一期遷移工作已經完成，並正進行第二期遷移工作。總統府決定，總統主持的國務會議，將改為視頻會議。至此，南韓將進入「雙首都」時代。
南韓原有的首都首爾，有高速列車前往世宗市附近的五松站，再乘巴士約二十分鐘，即可到達世宗市中心，但這樣就要花上約一小時的車程。估計他們將會進一步改善交通，使首爾與世宗「雙首都」的車程更短。
南韓建立新的行政首都，早在二00二年就由已故總統盧武鉉提出，目的是要分散首爾的首都職能，減少首都機構過度集中的負面影響。結果經過一番爭議，終於實行「雙首都」計劃，仍在首爾保留一部分政府部門，並把新的行政首都定名為「世宗」。
牽連極大 需時甚久
南韓實行「雙首都」的決定，也不是沒有周折的。從盧武鉉到李明博時期，中間也有不少人認為，遷都或者設立「雙首都」會造成行政資源浪費、行政效率低下和混亂，對於地區均衡發展和生產力發展也沒有好處。
二0一0年，李明博修改了計劃，改成首爾保留作行政首都，世宗市則作為教育科學中心的城市，但修正案受到黨內以朴槿惠為首的反對派否決。十年周折後，世宗特別自治市終於在前年七月成立，包括總理辦公室以及企劃財政部、農林水產食品部、環境部、國土海洋部等部門，已經陸續搬入並辦公，但總統府、外交部和國會仍將留在首爾，形成「雙首都」的格局。
過去，世宗市在各方面的建設仍然沒有到位。人們說，首爾市的魅力仍然大於世宗市。由於人們的傳統習慣，亦由於大量公務員的住宅、家人以及子女的就學問題，不少人還是留戀首爾，一些剛通過考試的公務員更傾向留在首爾，即使職位及待遇較前往世宗市為低，也在所不惜。由此可見，人們的習慣是多麼可怕，一個大變動所牽連的各種問題，非局外人所能想像。
如果北京和天津也實行「雙首都」政策，恐怕爭議更大。如果今天提出計劃並作出決定，恐非經過十幾二十年不為功。
本文發表於東方日報 (2014年2月27日)
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