三權分立和三權合作

記得二○○八年，習近平擔任國家副主席時，曾經訪問香港。在一個宴會席上，有記者問及三權分立、權力制衡的問題時，習近平答道：三權分立，也要合作。當時，這個答詞受到傳媒的很多批評，認為不合情理，但今天看來，卻是很符合辯證法的。

黨政不分 無從制衡

中國內地不實行三權分立，而是在黨的統一領導下的三權合作，被人批評缺乏制衡。而且，司法不獨立，立法機關類如「橡皮圖章」，因而貪腐現象得不到監督，弊病叢生。鄧小平生前曾發過話，說西方的三權分立，互相扯皮，沒有行政效率，所以中國不應效法。他的這個「扯皮論」，的確點到要害，至今在內地談三權分立，成為禁區。

香港按照西方模式，按照英國人留下的政治制度搞三權分立，現在看來，同樣是弊病叢生。不僅司法被指為「獨大」，立法會的扯皮比想像中更為嚴重，終使行政效率不濟。

其實，在港英統治時期，香港也不是完全三權分立的。港督有無上的權威，他秉承英國聖旨，有最後裁奪之權。比如遞解英國統治者不喜歡的人，便沒有通過司法程序，而是「港督會同行政局」決定了事，實際上是港督說了算。

中國政治的制衡制度沒有建立，加上人治的傳統，各級領導的第一把手說了算的情況至今十分普遍，特別是要學習領導人的重要講話，說明權威講話比法律更為重要。早年我在人大會議上參政，內地流行一句順口溜，說「法律不如政策，政策不如領導人講話」。我曾批評要實行法治，便要改變這種關係不正常的情況。現在我退下多年，觀察現狀，仍未有改變。

問題在於黨仍站在台前，而不是在幕後。黨應該通過黨員執行黨的政策，黨員在政權中也應遵照法律行事。但現在是黨政不分，各級領導、黨的書記行頭，行政主腦隨後，第一二把手的界線分明，黨領導一切，統一統過了頭，制衡無從談起。

司法獨大 立法扯皮

香港呢？行政長官並沒有過去港英總督那樣大的權力，而司法機構根本沒有回歸，立法會則淪為激進分子「做騷」的基地。有的議員靠在議會上做騷維持他們的知名度，選舉制度也使這些激進議員只需少量選票便可當選。現在的立法會，就是經常為行政決定搗蛋的地方，不是「拉布」，就是拋擲東西，完全不像一個正常的議政機構。這種分立，是制衡還是搗蛋？是建議還是扯皮？讀者自可判斷。

香港的政治制度，從三權分立的制衡來看，可說有過之而無不及。至於內地的三權缺乏制衡，卻又是早就存在的弊病。然而，香港的三權分立發展成為司法「獨大」和立法「扯皮」，又非港人之福。政治制度建設，真正是談何容易！

內地的政制建設，還未到位。法治社會的建立，道路仍然漫長。中國不可能走西方民主的道路，是可以肯定的。但要創造一條有中國特色的民主道路，仍需要專家和群眾共同探討摸索，不可能一蹴而就。

在香港，制度的框架已經有了，三權分立的西方政制模式也已經深印公眾的腦中，惟如何完善呢？以目前的政治生態來說，要建立共識還是一條漫漫長路。行政長官普選的共識仍未達致，將來的立法會是實行「兩院制」，即保留功能組別，還是一律普選，也可能又是一場漫長的爭論。

唉！香港的政治生態，走到如此一條崎嶇的羊腸小徑，有心人只能連聲嘆息！  

本文發表於東方日報 (2014年5月8日)